Grand Paris

Le Grand Paris est un projet visant à transformer l’agglomération parisienne en une grande métropole mondiale et européenne du XXI^e siècle, afin qu'elle soit « en symbiose avec son environnement »^[1], à l'instar des cinq premières (New York, Londres, Tōkyō, Shanghai et Hong Kong).

Ce projet mené par le gouvernement, et plus spécialement par Christian Blanc, alors secrétaire d’État chargé du Développement de la région capitale, a proposé la création de pôles économiques majeurs autour de Paris, ainsi que la création d'un Réseau de transport public du Grand Paris performant qui relierait ces pôles aux aéroports, aux gares TGV et au centre de Paris. La Société du Grand Paris sera un établissement public chargé de créer un nouveau métro automatique (« Grand Paris Express », 200 km de voies et 75 gares, évalué à 32,5 milliards d'euros^[2]) dans la banlieue parisienne : voir ci-dessous « Projet de Christian Blanc »^[3].

Le projet est aussi institutionnel. Il s'agit de créer une structure de gouvernance institutionnelle entre Paris et son agglomération. Le Grand Paris serait la fusion du département de Paris et des départements de la petite couronne, dont la création est recommandée par le Comité pour la réforme des collectivités locales présidé par Édouard Balladur en mars 2009. Ce projet est aussi plébiscité par le sénateur Philippe Dallier, vice-président de la délégation sénatoriale aux collectivités territoriales et à la décentralisation.

Paris Métropole est, quant à lui, un syndicat mixte ouvert qui regroupe la Ville de Paris, la région Île-de-France et plusieurs dizaines de collectivités territoriales de son agglomération.

Histoire de la notion de Grand Paris

L’expression « Grand Paris » est ancienne, et a été maintes fois réactivée. Sous ce vocable, Napoléon III imaginait étendre la capitale depuis Saint-Germain-en-Laye, à l'ouest, à Marne-la-Vallée, à l'est^[4].

André Morizet, maire de Boulogne-sur-Seine, conseiller général, membre de la Commission du Vieux Paris, reprend l'expression en 1932 dans un livre publié chez Hachette Du vieux Paris au Paris moderne, Haussmann et ses prédécesseurs. Il écrit « Habitants du Grand Paris, mes frères, notre succès est en nous ! » Avec Henri Sellier, ministre de la Santé et maire de Suresnes, André Morizet se vit confier une mission sur la réforme administrative du Grand Paris à l'époque du Front populaire (1936-1937) avec deux principes : réaffirmer l'autonomie politique des arrondissements de la ville de Paris et la constitution d'un conseil appelé à gérer les intérêts généraux de l'agglomération du Grand Paris. Celui-ci aurait le statut de Haut-Commissaire ou de secrétaire d'État destiné à gérer le département de la Seine assisté de trois préfets.

Le géographe Jean-François Gravier reprend cette idée et cette expression en 1949 parmi les propositions qu'il fait dans son ouvrage La mise en valeur de la France^[5], dont le but est de corriger les déséquilibres du territoire français qu'il avait présentés deux ans auparavant dans Paris et le désert français. Il imagine alors un Grand Paris de plus de cinq millions d'habitants et met déjà en avant le problème de la place trop importante de l'automobile dans la capitale^[5].

Aujourd’hui le Grand Paris peut être délimité sur trois zones :

• Paris et Petite couronne (755 km² – 6,1 millions d’habitants). Taille moyenne des grandes villes mondiales, c’est l’échelon retenu par la police (La Préfecture de police de Paris y est compétente depuis 2009), la Chambre de commerce et d'industrie de Paris… et aussi par le Comité pour la réforme des collectivités locales ou par le sénateur Philippe Dallier dans son rapport sur le Grand Paris. L'agglomération s’étend bien au-delà des limites de cette zone ;

• Paris Métropole (2546 km² – 9,32 millions d’habitants)^[6]. Sans doute la délimitation la plus cohérente car en plus d’être un bloc relativement compact regroupant 90 % de l’agglomération, le syndicat repose sur la reconnaissance de chacune des collectivités membres à faire partie de la métropole parisienne ; en outre, il doit être consulté pour tout ce qui a trait à l’aménagement du Grand Paris. Cependant, il ne s’agit que d’un syndicat d’étude aux moyens très limités et à la notoriété faible ;

• Unité urbaine de Paris (2723 km² – 10,2 millions d’habitants). Unité morphologique de l’agglomération, elle est en perpétuelle évolution et n’est guère que statistique. Cependant, c’est cette donnée qui est utilisée pour la comparaison des grandes métropoles mondiales.

La consultation internationale « Le Grand Pari(s) »

Le 17 septembre 2007, lors du discours d'inauguration de la Cité de l'architecture et du patrimoine, Nicolas Sarkozy annonce son intention de lancer une consultation architecturale internationale pour « travailler sur un diagnostic prospectif, urbanistique et paysager, sur le « Grand Paris » à l'horizon de vingt, trente voire quarante ans »^[7].

Le 4 juin 2008, dix équipes internationales d’architectes se sont vu confier la tâche, par Nicolas Sarkozy, de réfléchir à un « projet d'exception » pour l’avenir de Paris dans le cadre d’une consultation multidisciplinaire intitulée « Le Grand Pari(s) »^[8]. Les dix équipes retenues sont les équipes de Richard Rogers, Yves Lion, Djamel Klouche, Christian de Portzamparc, Antoine Grumbach, Jean Nouvel, Studio 08, Roland Castro, Geipel-Andi et MVRDV. La consultation est placée sous la responsabilité d'un « comité de pilotage » formé par 14 représentants des ministères, de la région Île-de-France, de la ville de Paris et des maires d'Île-de-France^[9].

Les propositions des architectes ont fait l'objet d'une exposition intitulée « Le Grand Paris de l’agglomération parisienne », à la Cité de l'architecture et du patrimoine du 30 avril au 22 novembre 2009.

Le 10 février 2010, Bertrand Lemoine a été nommé au poste de directeur de l’Atelier international du Grand Paris^[10], qui fédère aujourd'hui les équipes d'architectes au sein d'une structure permanente. Le rôle de l'Atelier international du Grand Paris est de poursuivre la production d'idées et de propositions sur le Grand Paris, de faciliter les coopérations entre acteurs de la métropole et de promouvoir le débat public. Il a recensé quelque 650 projets en cours sur le Grand Paris et poursuit l'inventaire des « mille lieux » du Grand Paris.

Liste des dix équipes

Les dix équipes pluridisciplinaires ayant participé à la consultation sont :

	Nom de l'équipe	Nationalité	Principal représentant	Autres participants majeurs
1	MVRDV	Pays-Bas	Winy Maas	Jacob Van Rijs, Nathalie De Vries
2	Atelier Castro Denissof Casi	France	Roland Castro	Sophie Denissof, Sylvia Cassi
3	LIN	Allemagne	Finn Geipel	Giulia Andi
4	Studio 09	Italie	Bernardo Secchi	Paola Viganò
5	Nouvel, Duthilleul, Cantal-Dupart	France	Jean Nouvel	Jean-Marie Duthilleul, Michel Cantal-Dupart, Alexandre Allard, Rémy Babinet, Patrick Bouchain, Daniel Buren, Michel Desvigne, Alain Fleischer, Anne Lacaton, Jean-Philippe Vassal
6	Atelier Christian de Portzamparc	France	Christian de Portzamparc	Daniel Béhar
7	L'AUC	France	Djamel Klouche
8	Groupe Descartes	France	Yves Lion	François Leclercq, David Mangin
9	Rogers Stirk Harbour & Partners	Royaume-Uni	Richard Rogers	Mike Davies, ARUP
10	Agence Grumbach & associés	France	Antoine Grumbach	Jean-Marie Charpentier, Bruno Fortier

Projet de Christian Blanc

Christian Blanc, nommé secrétaire d’État chargé du Développement de la région capitale par Nicolas Sarkozy, a proposé la création de pôles économiques majeurs autour de Paris, ainsi que la création d'un Réseau de transport public du Grand Paris performant qui relierait ces pôles aux aéroports, aux gares TGV et au centre de Paris. Ce projet se retrouve en concurrence frontale avec le tracé du projet de rocade Arc Express présenté par le STIF et le Conseil Régional d'Île-de-France présidés par Jean-Paul Huchon. Des citoyens de l'Association Grand Paris demandent la fusion des deux projets, qui est partiellement effectuée pour l'inauguration de Chaillot le 29 avril 2009. La loi n° 2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris a défini le Réseau de transport public du Grand Paris comme « constitué des infrastructures affectées au transport public urbain de voyageurs, au moyen d'un métro automatique de grande capacité en rocade qui, en participant au désenclavement de certains territoires, relie le centre de l'agglomération parisienne, les principaux pôles urbains, scientifiques, technologiques, économiques, sportifs et culturels de la région d'Ile-de-France, le réseau ferroviaire à grande vitesse et les aéroports internationaux, et qui contribue à l'objectif de développement d'intérêt national fixé par l'article 1^er »^[11],[12].

La loi crée un établissement public, la Société du Grand Paris chargée de la mise en œuvre de ce réseau de transport, en lien avec le Syndicat des transports d'Île-de-France (STIF), ainsi que des outils juridiques afin de faciliter la réalisation de grandes opérations d'urbanisme ; elle prévoit enfin la création d'un établissement public chargé de l'aménagement, de l'urbanisme et de la mise en place d'un « cluster scientifique » pour le plateau de Saclay et l'Opération d'intérêt national de Massy Palaiseau Saclay Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines. Suite a la concertation publique en 2011, les deux projets "Grand Paris" et "Arc Express" sont fusionnés dans un seul projet intitulé "Grand Paris Express". Une première enquête publique est prévue en 2012 (fin 2011 pour prolonger la ligne 14), pour une mise en service échelonnée de 2018 à 2025, sauf pour la liaison entre Versailles et La Défense, repoussée après cette date. Une rocade Arc Express, dédiée au transport lourd autour de Paris, est également prévue^[13].

Le « Grand Paris institutionnel » du Comité pour la réforme des collectivités locales

En mars 2009, le Comité pour la réforme des collectivités locales rend son rapport, communément appelé « rapport Balladur », dans lequel la fusion du département de Paris avec ceux de la petite couronne (Hauts-de-Seine, Val-de-Marne et Seine-Saint-Denis) est proposée à l'horizon 2014. Ce projet est aussi plébiscité par le sénateur Philippe Dallier, Vice-président de la délégation sénatoriale aux collectivités territoriales et à la décentralisation. Ce projet de gouvernance institutionnelle ne figurera pas au projet de loi de la Réforme des collectivités territoriales françaises (2008-2014) et est remis à une date ultérieure.

Police d’agglomération parisienne

Depuis le 14 septembre 2009, les polices des départements de Paris, des Hauts-de-Seine, du Val-de-Marne et de la Seine-Saint-Denis sont sous l'autorité du seul Préfet de police^[14].

Grand Paris Express

Une somme de 32,4 milliards d’euros sera investie d’ici 2025 pour la modernisation des réseaux actuels en particulier des RER, et la réalisation d’un métro automatique de rocade autour de Paris, élément majeur du Grand Paris nommé Grand Paris Express. Deux projets étaient en concurrence dans ce but : « Arc Express », d’une part, qui consiste en un métro de 60 km en rocade porté par la région, et la « Double boucle » de métro souterrain de 130 km pensée par le gouvernement, aussi appelée « Grand huit ». Nathalie Kosciusko-Morizet, ministre chargée des Transports, a mis l’accent sur la « rénovation », permise par cet accord, qui concernera le réseau actuel. Selon elle, les Franciliens vont voir rapidement des améliorations très concrètes. Il s'agit du prolongement de la ligne E du RER à l'ouest, de l’amélioration des RER C et D, ainsi que des poursuites des projets de tramways et de transports en site propre^[15].

L'émergence de grandes communautés d’agglomération

Diverses collectivités se sont regroupées au sein de communautés d'agglomération de grande taille, afin de peser sur les choix de développement de l'agglomération parisienne, et permettre la prise en compte de leurs préoccupations.

Plaine-Commune

Le 8 février 2008, Patrick Braouezec, président de la Communauté d'agglomération Plaine-Commune (créée en 2001, et regroupant désormais les villes d'Aubervilliers, de La Courneuve, d'Épinay-sur-Seine, de L'Île-Saint-Denis, de Pierrefitte-sur-Seine, de Saint-Denis, de Stains et de Villetaneuse), saisit son instance de démocratie participative, le Conseil de développement de la communauté d'agglomération, en sollicitant sa contribution sur « l’avenir de la métropole francilienne ».

Le 26 novembre 2008, le Conseil de développement de Plaine Commune présente sa contribution^[16] au bureau communautaire. Soucieux de la légitimité démocratique du projet retenu, le Conseil de développement de Plaine Commune invite tous les acteurs concernés à construire un projet partagé avec la population francilienne. Pour sa part, il invite les huit Conseils de développement d'Île-de-France à se saisir de la question.

Est Ensemble

Après plusieurs années de réflexion sur des regroupements à géométrie variable, les villes de Bagnolet, Bobigny, Bondy, Les Lilas, Montreuil, Noisy-le-Sec, Le Pré-Saint-Gervais, Pantin et Romainville se sont regroupées au sein de la Communauté d'agglomération Est Ensemble, qui, avec près de 400 000 habitants, est, à sa création, la plus grosse intercommunalité d'Île-de-France.

Grand Paris Seine Ouest

Les communautés d'agglomération Val de Seine et Arc de Seine ont fusionné le 1^er janvier 2010 pour former cette nouvelle communauté d'agglomération qui regroupera Boulogne-Billancourt, Sèvres, Issy-les-Moulineaux, Vanves, Meudon, Chaville et Ville-d'Avray. Première structure à porter officiellement le nom de « Grand Paris », elle n'intègre pourtant pas la ville de Paris.

Un magazine sur le Grand Paris

Un magazine trimestriel de reportages, d'enquêtes et d'entretiens consacré au très Grand Paris a été lancé en février 2010 par un groupe de jeunes diplômés de l'école de journalisme de Sciences Po Paris. Diffusé à 10 000 exemplaires, Megalopolis^[17] affiche l'objectif ambitieux de devenir « le magazine de référence de la région parisienne », selon la proclamation des fondateurs dans l'éditorial du premier numéro.

La gouvernance du Grand Paris

Aujourd’hui, l’exercice du pouvoir en Île-de-France est trop morcelé pour que puisse émerger une gestion métropolitaine efficace en termes d’objectifs et efficiente en termes de moyens. La complexité du système et l’enchevêtrement des compétences entre les différents niveaux multiplie les coûts, tend à rallonger les délais de prise de décision et crée de l’incertitude pour les projets de développement des entreprises. Pour être traités efficacement, les grands enjeux du développement de la métropole capitale exigent une gouvernance unique. Il en va ainsi de la gestion du foncier disponible, notamment pour le logement, mais aussi du système logistique et du tourisme. Pour gagner en lisibilité et en efficacité cette gouvernance unifiée pour le Grand Paris doit tendre vers un exécutif unique à compétences générales selon la Chambre de commerce et d'industrie de Paris^[18].

Pour approfondir

Articles connexes

• Grand Londres
• Remodelage de Berlin
• Paris • Paris Métropole
• Agglomération parisienne
• Réseau de transport public du Grand Paris
• Grand Paris Express
• Opération d'intérêt national Seine-Aval
• Grand Lyon
• Intercommunalité en France
• Conseil de développement

Liens externes

• Site « Le Grand Paris » de l'Atelier International du Grand Paris
• Site « Métro Grand Paris » de la Société du Grand Paris
• Site « Le Grand Pari de l'agglomération parisienne » du ministère de la culture : www.legrandparis.culture.gouv.fr
• Site « Le Havre, façade maritime du Grand Paris » : www.grandparismaritime.fr
• Dossier Paris Métropole sur Paris.fr
• Site officiel de la Délégation Générale à la Coopération Territoriale de la mairie de Paris

Bibliographie

• Jean-Marc Offner, Le Grand Paris, coll. « Problèmes politiques et sociaux », n^o 942, La Documentation française
• "Paris Métropole, formes et échelles du Grand-Paris", coll. « SC », éd. de la Villette
• L'État doit réparer l'erreur commise à la défaite de De Gaulle, entretien avec Antonio Duarte, président de l’association Grand-Paris, par Magali Gruet, 20 minutes, édition du 12 juin 2008
• Frédéric Gilli et Jean-Marc Offner, "Paris, métropole hors-les-murs ; aménager et gouverner un Grand Paris", coll. « Nouveaux débats », Presses de Sciences-Po, Paris, 2009
• Alessandro Giacone, "Les Grands Paris de Paul Delouvrier", Paris, éd. Descartes & co., 2009
• Paris / banlieues : conflits et solidarités. Par Annie Fourcaut,Emmanuel Bellanger,Mathieu Flonneau. Creaphis, 2007
• Denis Bocquet, "Gouvernance territoriale et enjeux du Grand Paris: la métropole capitale entre inertie et réforme", Munich, 2009 [1]

Notes et références

v · d · m Politique de Nicolas Sarkozy
Ministre de l'Intérieur (2002-2004) (2005-2007)	Loi Lopsi I • Loi pour la sécurité intérieure • Loi sur la maîtrise de l'immigration, le séjour des étrangers et la nationalité • Loi sur la récidive • Loi de lutte contre le terrorisme • Loi sur l'immigration et l'intégration
Président de la République (depuis 2007)	2007 Loi d'autonomie des universités • Loi TEPA • Loi sur la récidive • Service minimum dans les établissements scolaires • Réforme des régimes spéciaux de retraite 2008 Franchise médicale • Loi Chatel • Plan campus • Espoir Banlieues • Traité de Lisbonne • Loi sur la rétention de sûreté • Révision générale des politiques publiques • Loi de modernisation du marché du travail • Union pour la Méditerranée • Réforme constitutionnelle • Loi de modernisation de l'économie • Loi sur la représentativité syndicale • Plan de relance • Réforme de la carte militaire 2009 Revenu de solidarité active (RSA) • Loi Hadopi I • Grenelle I • Loi Bachelot • Loi Hadopi II • Suppression de la taxe professionnelle • Fusion ANPE-Assedic 2010 Redécoupage des circonscriptions législatives • Loi sur les violences en bande • Grand Paris • Grenelle II • Grand emprunt • Réforme des retraites • Réforme des collectivités territoriales 2011 Loi Lopsi II • Intervention militaire en Libye • Présidence française du G20 • Réforme de l'ISF
Discours	Discours de Dakar (2007) • Discours de Constantine (2007) • Discours de Toulon (2008) • Discours de Grenoble (2010) • Discours de Toulon (2011)
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